Скарга на бездіяльність слідчого
Бездіяльність слідчого найчастіше виглядає просто: заяву подано, клопотання передано, майно вилучено - а процесуальної дії немає. КПК України дає інструмент швидкого реагування: скаргу прокурору або скаргу слідчому судді (глава 26 КПК). Нижче - практичний алгоритм і зразок документа, щоб змусити орган досудового розслідування діяти в межах закону.
«У скарзі на бездіяльність слідчого перемагає не "емоція", а доказ: коли подано звернення, ким отримано, який обов'язок не виконано, і що саме ви просите зобов'язати зробити. Якщо ці 4 точки зафіксовані - слідчому судді простіше ухвалити рішення, яке реально працює». - Сергій Чумак, Chumak & Partners
Автор: Сергій Чумак, засновник та керуючий партнер АО «Чумак і Партнери», 14+ років практики у кримінальних провадженнях. Контакт для термінового зв'язку: +38 (067) 82 999 82
Оновлено: грудень 2025
Дисклеймер: матеріал не є індивідуальною юридичною консультацією; у складних ситуаціях варто узгодити позицію з адвокатом.
Що таке бездіяльність слідчого та як її оскаржити
Це невчинення обов'язкової процесуальної дії у кримінальному провадженні, через що порушуються права заявника, потерпілого або сторони захисту.
Процедура, яка через прокурора або слідчого суддю зобов'язує слідчого чи прокурора виконати те, що прямо передбачено КПК України. Наприклад, зареєструвати заяву в ЄРДР або повернути тимчасово вилучене майно.
Куди скаржитися - залежить від мети. Якщо потрібен обов'язковий для виконання документ, зазвичай звертаються до слідчого судді. Якщо потрібна швидка внутрішня реакція або додаткова фіксація порушення, паралельно можна звертатися до прокурора (у тому числі прокурора вищого рівня). Порядок оскарження чітко врегульований главою 26 КПК України. Коли слідчий поліції або інший орган досудового розслідування ігнорує звернення, ви маєте право на захист через скаргу.
🖼️ ПЛЕЙСХОЛДЕР ЗОБРАЖЕННЯ
ІНФОГРАФІКА: «3 кроки оскарження бездіяльності» - 1) Виявити бездіяльність, 2) Визначити орган для оскарження, 3) Подати скаргу. Призначення: швидка орієнтація.
Хто може оскаржити бездіяльність слідчого
Оскаржити бездіяльність можуть особи, чиї права або інтереси порушені, якщо відповідний випадок підпадає під статтю 303 КПК України. Це найчастіше: заявник (який подав заяву про злочин), потерпілий, підозрюваний або обвинувачений, їх представник або захисник, а також власник тимчасово вилученого майна.
Приклад: під час обшуку вилучено телефон, а рішення про арешт не приймається і річ не повертають. Власник (або захисник) має підстави подати скаргу слідчому судді на бездіяльність щодо неповернення майна. Інший випадок: заявник подав заяву про злочин, але витяг з ЄРДР не отримав - це теж бездіяльність слідчого, яку можна оскаржити.
Коли варто звертатися до адвоката вже на цьому етапі
Адвокат потрібен одразу, якщо є ризик самовикриття, паралельно тривають обшуки або вилучення, або справа резонансна і органи займають жорстку позицію. Також варто не діяти самостійно, коли пропущені строки або потрібно одночасно оскаржувати кілька процесуальних рішень і бездіяльностей. У складних провадженнях, де на кону великий обсяг майна або ризик відповідальності, професійна допомога критично важлива.
«На практиці найчастіше бездіяльність слідчого проявляється у невнесенні відомостей до ЄРДР та ігноруванні клопотань сторони захисту - і саме тут критично важливо не втратити строк та правильно сформулювати прохальну частину». - Сергій Чумак
Аналіз статті 303 КПК України
За ст. 303 КПК України оскаржуються лише ті рішення, дії або бездіяльність, які прямо передбачені законом. Найтиповіші підстави - невнесення відомостей до ЄРДР, неповернення тимчасово вилученого майна, нерозгляд клопотань, а також оскарження закриття кримінального провадження чи окремих постанов слідчого або прокурора.
| Підстава | Короткий опис | Норма КПК | Куди скаржитися |
|---|---|---|---|
| Невнесення відомостей до ЄРДР | Немає витягу або підтвердження реєстрації заяви після строку, визначеного КПК | ст. 214, ст. 303 | Слідчий суддя |
| Неповернення тимчасово вилученого майна | Річ вилучена, але не повертається і немає чинної підстави утримувати | ст. 303 | Слідчий суддя |
| Нерозгляд клопотання | Клопотання подано, але відповіді або розгляду немає у строк, передбачений КПК | ст. 220, ст. 303 | Слідчий суддя / прокурор |
| Закриття кримінального провадження | Постанова про закриття порушує права заявника, потерпілого або підозрюваного | ст. 303 | Слідчий суддя |
| Відмова у визнанні потерпілим або інші постанови | Є постанова або відмова, яка впливає на права | ст. 303 | Слідчий суддя |
Приклади з практики для кожного виду бездіяльності
Ситуація: заяву прийняли усно або письмово, але витяг не видали. Дія: фіксується факт подання (відмітка, пошта, електронне підтвердження) і подається скарга слідчому судді. Результат: ухвала про зобов'язання внести відомості.
Ситуація: вилучили техніку, а арешт не накладено або строк арешту минув. Дія: збираються протокол обшуку або виїмки та документи про право власності, подається скарга. Результат: суд зобов'язує повернути річ або вчинити дію щодо її статусу.
Ситуація: захисник подав клопотання про проведення слідчої дії, але відповіді немає понад три дні. Дія: подається скарга з доказом подання клопотання. Результат: суд зобов'язує розглянути клопотання по суті та надати мотивовану відповідь.
Ситуація: слідчий закрив провадження без проведення ключових слідчих дій. Дія: потерпілий оскаржує постанову до слідчого судді. Результат: постанову скасовано, провадження продовжено.
Джерела для перевірки норм: офіційний текст КПК України на порталі ВРУ; довідковий матеріал LegalAid Wiki про порядок оскарження.
Нормативно-правова база оскарження бездіяльності слідчого
Базові статті, на які спирається скарга: ст. 214 КПК (обов'язок внесення відомостей до ЄРДР), ст. 303 КПК (що саме оскаржується), ст. 304 КПК (строки і формальні вимоги), ст. 306–309 КПК (розгляд скарги та ухвала), а також ст. 220 КПК (розгляд клопотань).
Важливий момент: формальні правила повернення скарги та 10-денний строк прямо описані у ст. 304 КПК. Цей текст у зручному вигляді також наводиться в юридичних довідниках. Наприклад, у публікації Protocol.ua щодо ст. 304 КПК зазначено: «Скарги … можуть бути подані … протягом десяти днів…».
🖼️ ПЛЕЙСХОЛДЕР ЗОБРАЖЕННЯ
СХЕМА: «Оскарження бездіяльності» в центрі; навколо - «ст. 214», «ст. 303», «ст. 304», «ст. 306–309», «ст. 220». Призначення: показати, як статті працюють у системі.
Особливості оскарження під час воєнного стану
З 24 лютого 2022 року введено воєнний стан на всій території України відповідно до Указу Президента №64/2022. Це вплинуло на діяльність як правоохоронних органів, так і судової системи. У зв'язку з величезною завантаженістю у службовій діяльності та великою кількістю військових злочинів слідчий, прокурор, суддя можуть приймати рішення, виконувати дії або, навпаки, залишатися бездіяльними в розслідуванні певних злочинів.
Пропущений строк у кримінальному провадженні під час воєнного стану може бути поновлений судом при доведенні поважності причин пропуску. Воєнний стан, блекаути, повітряні тривоги, перебування у зоні бойових дій - об'єктивні перешкоди, які суди враховують при розгляді клопотань про поновлення строків. Це дає змогу реалізувати право на оскарження тим, хто об'єктивно не міг подати скаргу вчасно через воєнні обставини.
Порядок оскарження бездіяльності слідчого
Алгоритм виглядає однаково для більшості випадків: визначити підставу за ст. 303 КПК → зібрати докази → обрати орган оскарження → скласти і подати скаргу в строк → отримати ухвалу і контролювати виконання.
«Найчастіша помилка - скарга "не туди" або без доказу дати подання. Суд не може здогадуватися: він працює з документами». - Сергій Чумак
Скарга на невнесення відомостей до ЄРДР за 24 години
Якщо відомості не внесені до ЄРДР у строк, передбачений ст. 214 КПК України, це є підставою для скарги за ст. 303 КПК. У більшості ситуацій правильний шлях - скарга слідчому судді на бездіяльність із вимогою зобов'язати внести відомості до ЄРДР. Перевірити фактичне внесення можна після отримання витягу з ЄРДР на руки.
Ця процедура також застосовується, якщо вам фактично оголосили відмову у відкритті кримінального провадження через «відсутність складу злочину», але відомості до реєстру не внесли. Ігнорування заяви про злочин - пряме порушення КПК, яке можна виправити через суд.
Слідчий суддя vs Прокурор
Якщо потрібне рішення, яке обов'язково має бути виконане, зазвичай ефективніший слідчий суддя. Якщо потрібне додаткове процесуальне "підсвічування" проблеми або шанс вирішити питання без суду, можна почати з прокурора або звернутися паралельно.
| Орган оскарження | Швидкість | Ефективність | Коли обирати |
|---|---|---|---|
| Слідчий суддя | Процесуально визначена | Висока (ухвала з обов'язковою силою) | ЄРДР, майно, нерозгляд клопотання, закриття провадження |
| Прокурор / прокурор вищого рівня | Залежить від ситуації | Середня | Для первинного реагування або коли важлива фіксація порушення |
Приклад: якщо заяву про злочин не зареєстрували, логічно почати зі скарги до прокурора вищого рівня, а паралельно готувати скаргу до суду. Якщо ж майно вилучене і не повертається, одразу до слідчого судді, бо ухвала суду має пряму обов'язкову силу для органів розслідування, тоді як реакція прокурора може зайняти більше часу.
Строки подання скарги (10 днів) та вимоги до її змісту за статтею 304 КПК
10-денний строк - ключовий: пропуск без клопотання про поновлення часто закінчується поверненням скарги. Це прямо випливає зі ст. 304 КПК України; також приклад цитування норм - на сторінці Нацполіції.
Скарга подається через канцелярію суду або поштою, адресатом є слідчий суддя відповідного суду. Важливо правильно обчислити строки оскарження та за потреби обґрунтувати поновлення строку, якщо він пропущений з поважних причин.
Зразок скарги слідчому судді на бездіяльність слідчого (невнесення відомостей до ЄРДР)
Нижче - зразок скарги (шаблон), який можна адаптувати для оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР. Перед поданням до суду текст варто звірити з адвокатом, щоб не втратити строк і не помилитися з підсудністю.
До ____________________________ суду
(найменування місцевого суду)
Скаржник: ______________________
(ПІБ, адреса проживання, контактний телефон, e-mail)
У кримінальному провадженні: (якщо відомо, номер ЄРДР або «щодо невнесення відомостей до ЄРДР»)
СЛІДЧОМУ СУДДІ
СКАРГА
на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР
Я, ____________________________, «___»__________20__ року звернувся(лася) до
_______________________________________________
(найменування органу досудового розслідування, наприклад, ВП №__ ГУНП в ______ області)
із письмовою заявою про вчинення кримінального правопорушення щодо ____________________.
(коротко описати суть події)
Копію заяви з відміткою про її прийняття додаю до цієї скарги.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий або прокурор зобов'язані невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Станом на «___»__________20__ року (минуло більше 24 годин з моменту подання заяви) мені не надано жодного підтвердження внесення відомостей до ЄРДР, витяг з ЄРДР не вручено, інформації про початок досудового розслідування я не отримав(ла). Таким чином, має місце бездіяльність слідчого, яка полягає у невиконанні обов'язку щодо реєстрації заяви.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України така бездіяльність слідчого може бути оскаржена до слідчого судді, а згідно зі ст. 304 КПК скарга на бездіяльність слідчого подається протягом 10 днів з моменту, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав.
З огляду на викладене, керуючись ст. 214, 303, 304 КПК України,
ПРОШУ:
1. Визнати бездіяльність слідчого (прокурора)
__________________________________________
(ПІБ, посада, підрозділ)
щодо невнесення відомостей за моєю заявою від «___»__________20__ року до ЄРДР незаконною.
2. Зобов'язати зазначеного слідчого (прокурора) невідкладно внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
3. Надати мені витяг з ЄРДР та повідомити про початок досудового розслідування у встановленому законом порядку.
Додатки:
1. Копія заяви про кримінальне правопорушення від «___»__________20__ року.
2. Документи, що підтверджують подання заяви (квитанція, опис вкладення, електронне підтвердження тощо).
3. Інші документи, які підтверджують викладені у скарзі обставини.
«___»__________20__ року _______________________
(підпис, ПІБ)
Інші зразки скарг на бездіяльність слідчого та прокурора
Слідчий не повертає тимчасово вилучене майно (телефон, авто)
Якщо тимчасово вилучене майно не повертають і немає чинної підстави для його утримання, це підстава для скарги за ст. 303 КПК. Практична мета - отримати ухвалу слідчого судді, якою слідчого зобов'яжуть повернути річ або вчинити процесуальну дію щодо її статусу. У разі наявності арешту можливе також скасування арешту майна через суд.
Короткий фокус доказів: протокол обшуку або виїмки, опис вилученого, документи про право власності, а також підтвердження звернень про повернення.
| Ситуація | Що робити | Куди звертатися |
|---|---|---|
| Майно вилучене, ухвали про арешт немає | Подати скаргу про неповернення тимчасово вилученого майна | Слідчий суддя |
| Арешт був, але строк або підстава втрачена | Паралельно готувати процесуальне звернення щодо припинення обмеження + скаргу | Слідчий суддя |
| Слідчий "тягне час" без рішень | Фіксувати звернення та вимагати процесуального рішення | Прокурор + суд |
Неповернення тимчасово вилученого майна після обшуку або виїмки - одна з найболючіших проблем для потерпілих і підозрюваних. Якщо слідчий не повертає телефон, ноутбук, авто чи інші речі, при цьому немає ухвали про арешт такого майна або строк дії арешту закінчився, йдеться про бездіяльність слідчого. Статус тимчасово вилученого майна визначається КПК: воно має бути або арештоване ухвалою суду, або повернуте власнику. Повернення майна після обшуку забезпечується через скаргу слідчому судді, де ви просите визнати неповернення тимчасово вилученого майна незаконним та зобов'язати слідчого повернути речі.
Інші поширені випадки бездіяльності слідчого та прокурора
Оскарження постанови про закриття кримінального провадження
Постанову про закриття можна оскаржити до слідчого судді, якщо вона порушує права та виглядає передчасною або необґрунтованою. Практично важливо отримати копію постанови, показати, які слідчі дії не виконані, і просити скасувати постанову та зобов'язати продовжити розслідування.
Закриття кримінального провадження - це рішення, але його ухваленню часто передує бездіяльність: непроведення слідчих дій, затягування. Потерпілий, заявник або підозрюваний можуть оскаржити постанову слідчого чи прокурора про закриття кримінального провадження до слідчого судді. Необхідно отримати копію постанови, проаналізувати, які слідчі дії не були виконані, у скарзі вказати, чому висновок про відсутність складу злочину є передчасним або необґрунтованим, і просити скасувати постанову та зобов'язати продовжити розслідування.
Бездіяльність щодо нерозгляду клопотання (ст. 220 КПК)
Нерозгляд клопотання у строк, визначений ст. 220 КПК, або формальна відписка без відповіді по суті - це типова бездіяльність. У скарзі варто вказати дату подання клопотання, доказ отримання, і прохати зобов'язати розглянути клопотання по суті та надати мотивовану відповідь.
За ст. 220 КПК слідчий і прокурор зобов'язані розглянути клопотання сторони захисту або потерпілого у розумні строки, які для більшості процесуальних клопотань становлять не більше трьох днів, хоча окремі види клопотань мають інші строки, і надати мотивовану відповідь. Нерозгляд клопотання або формальна відписка без аналізу доводів - це бездіяльність, яка може бути оскаржена до слідчого судді за ст. 303 КПК. У скарзі вказати дату подання клопотання, доказ його отримання, підкреслити порушення розумних строків досудового розслідування і просити зобов'язати розглянути клопотання по суті.
🖼️ ПЛЕЙСХОЛДЕР ЗОБРАЖЕННЯ
ДІАГРАМА РІШЕНЬ: "Закриття провадження" → "Отримати постанову" → "Скарга до суду"; "Нерозгляд клопотання (ст. 220)" → "Скарга за ст. 303". Призначення: розвести різні механізми оскарження.
Розгляд скарги та можливі рішення
Скаргу розглядає слідчий суддя за правилами ст. 306–309 КПК України: відкриття провадження або повернення або відмова у відкритті, призначення засідання, виклик сторін, дослідження матеріалів і ухвала. Результат може бути різним: скаргу можуть повернути (наприклад, якщо пропущений строк і немає клопотання про поновлення), залишити без задоволення або задовольнити повністю або частково. У разі незгоди з рішенням можливе оскарження ухвали слідчого судді в апеляційному порядку.
Порядок розгляду скарги слідчим суддею: відкриття провадження, призначення засідання, виклик сторін, дослідження матеріалів, ухвалення рішення (ст. 306–309 КПК). Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше 72 годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше 5 днів з моменту надходження скарги (ст. 306 КПК України).
Відмова у відкритті провадження; повернення скарги; залишення без задоволення. Ухвала про повернення скарги чи відмову у відкритті провадження може оскаржуватися до апеляційного суду.
Часткове або повне задоволення; ухвала про зобов'язання вчинити дію. Така ухвала є обов'язковою для виконання всіма органами державної влади.
Після задоволення скарги суд виносить ухвалу про зобов'язання вчинити дію (внести відомості до ЄРДР, повернути майно, розглянути клопотання). Далі ключове - не "виграти ухвалу", а добитися виконання: отримати копію, направити її до органу розслідування, зафіксувати факт виконання або повторного ігнорування.
Така ухвала є обов'язковою для виконання всіма органами державної влади; невиконання створює для слідчого серйозні наслідки, включно з дисциплінарною відповідальністю. Результат розгляду скарги полягає не лише у формальному рішенні, а й у фактичному відновленні порушеного права.
Що робити, якщо ухвалу не виконують
Орієнтовні строки виконання ухвали: законодавство не встановлює чіткого строку, але за практикою виконання має відбутися "невідкладно" або протягом кількох робочих днів. Якщо через тиждень після отримання ухвали дій немає, це вже підстава для повторного звернення.
Типові помилки при поданні скарги та як їх уникнути
Без клопотання про поновлення скарга повертається. Завжди додавайте окреме клопотання, якщо строк спірний.
Звіряйте підставу зі ст. 303 КПК і мету (ухвала чи реакція прокурора).
Пишіть конкретно: "визнати бездіяльність незаконною" і "зобов'язати…".
Без відмітки, пошти або електронного підтвердження позиція слабшає.
Юридична допомога при оскарженні бездіяльності слідчого
Адвокат доцільний, коли справа складна, є вилучення майна, кілька епізодів, або потрібна системна стратегія з паралельними зверненнями. У таких провадженнях робота зводиться до чотирьох задач: аналіз матеріалів, підготовка скарги (і доказів строків), представництво в суді, контроль виконання ухвали.
Складні або резонансні справи, велика кількість епізодів, значні суми збитків, масові обшуки і вилучення майна, протидія з боку органів. Якщо на кону свобода, майно або репутація, професійна допомога критично важлива.
Аналізує матеріали, готує та подає скарги, представляє інтереси у суді, контролює виконання ухвали, готує паралельні звернення (до ДБР, ВРП, дисциплінарних органів). Адвокат знає процесуальні тонкощі, які можуть вирішити справу на вашу користь.
Переваги співпраці з Chumak & Partners
Не гайте час на самостійні спроби – довірте захист своїх прав професіоналам Chumak & Partners. Ми знаємо, як змусити правоохоронні органи діяти!
У портфелі компанії є складні кримінальні справи, де результат досягався через процесуальні інструменти - від виправдувального вироку до зміни результату в апеляції. Це той самий підхід "під результат": правильна процедура, строки, докази, контроль виконання.
Професійний статус: Сергій Чумак - адвокат, член Національної асоціації адвокатів України (НААУ), свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
Поширені запитання
Чи потрібно платити судовий збір за скаргу на бездіяльність слідчого?
За подання скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора у кримінальному провадженні судовий збір не сплачується, оскільки це елемент кримінального процесу. Це означає, що фінансовий бар'єр для подання такої скарги відсутній. Витрати можуть виникати на копії, пошту та правову допомогу.
Що робити, якщо пропущено строк на оскарження?
Якщо строк оскарження (10 днів) пропущено, разом зі скаргою слід подати окреме клопотання про поновлення строку. У ньому потрібно детально обґрунтувати, чому ви не могли подати скаргу раніше (хвороба, відсутність інформації, перебування за кордоном, воєнний стан тощо) і додати підтверджуючі документи. Суд оцінює поважність причин індивідуально. За відсутності такого клопотання суд, як правило, відмовляє у відкритті провадження або повертає скаргу.
Чим відрізняється бездіяльність слідчого від бездіяльності прокурора?
Слідчий і прокурор - різні процесуальні фігури сторони обвинувачення, але для заявника їхня бездіяльність виглядає схоже: не вносять відомості до ЄРДР, не повертають майно, не розглядають клопотання. КПК прямо передбачає можливість оскаржити бездіяльність прокурора на тих самих підставах, що й бездіяльність слідчого (ст. 303 КПК). Важливо правильно вказати посаду та ПІБ посадової особи у скарзі. Судова практика не робить принципової різниці в оцінці бездіяльності слідчого і прокурора - механізми захисту однакові.
Скільки часу займає розгляд скарги судом?
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше 72 годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше 5 днів з моменту надходження скарги (ст. 306 КПК України). За практикою, з урахуванням завантаженості судів, фактичний розгляд може зайняти від кількох днів до тижня. У складних випадках або при необхідності витребування додаткових матеріалів - до 2 тижнів.
Чи можна подати скаргу дистанційно (через Електронний суд)?
Так, через підсистему "Електронний суд" із накладанням КЕП. Це дуже актуально зараз.
Що робити, якщо слідчий не виконує ухвалу суду про зобов'язання вчинити дію?
Можна подати повторну скаргу до слідчого судді на невиконання ухвали як нову бездіяльність, звернутися до прокурора вищого рівня з вимогою забезпечити виконання судового рішення, або у крайніх випадках порушити питання про відповідальність за ст. 382 КК України (невиконання судового рішення).
Куди ефективніше скаржитися: слідчому судді чи прокурору?
Якщо потрібне рішення з обов'язковою силою виконання, ефективніший слідчий суддя - його ухвала має пряму юридичну силу. Прокурор ефективний для первинного реагування або фіксації порушення. У багатьох випадках доцільно звертатися паралельно до обох органів.
Чи зупиняється строк на судову скаргу при зверненні до прокурора?
Ні, звернення до прокурора не зупиняє та не подовжує 10-денний строк на судову скаргу. Якщо ви звернулися до прокурора і чекаєте відповіді, а 10 днів минає, потрібно подавати скаргу до суду паралельно, інакше є ризик пропустити строк.