Досудове розслідування в Україні

Автор: Сергій Чумак, адвокат
Перевірено: Юридична компанія "Чумак і Партнери"
Оновлено: вересень 2026

Для людини, яка вже отримала підозру, звідси випливає головне. Після підозри строк має верхню межу, і коли він спливає, провадження підлягає закриттю, якщо тільки не йдеться про тяжкий чи особливо тяжкий злочин проти життя та здоров'я особи (п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК). Тому в кожній новій справі я першими перевіряю саме строки.

Шість речей, які варто знати ще до першої розмови зі слідчим.

Досудове розслідування охоплює ту частину справи, коли слідство збирає докази. Тут же вирішують, чи повідомляти комусь про підозру і як завершити провадження. Разом із судовим провадженням воно утворює кримінальне провадження загалом (п. 10 ч. 1 ст. 3 КПК). До суду справа потрапляє лише після цієї стадії.

Мета стадії та варіанти її завершення

Закон точно називає, чим стадія може закінчитися. Прокурор або закриває кримінальне провадження, або направляє до суду один із чотирьох документів, а саме обвинувальний акт, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності чи клопотання про закриття кримінального провадження (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК). Про останній варіант варто пам'ятати, бо в чинному тексті він стоїть на рівних з іншими, і прокурор може звернутися до суду саме з таким клопотанням.

На цій стадії держава шукає відповідь на питання, чи було правопорушення і хто його вчинив, переважно через проведення слідчих (розшукових) дій. Людина, щодо якої ведуть розслідування, прав не втрачає. На практиці рівновагу між цими інтересами тримає не добра воля слідчого. Її тримають строки, які закон відміряє слідству, і право оскаржити його рішення.

Початок досудового розслідування закон прив'язує до однієї події, внесення відомостей до ЄРДР (ч. 2 ст. 214 КПК). Слідчий, дізнавач або прокурор мусить зробити цей запис не пізніше 24 годин після того, як отримав заяву чи повідомлення або сам виявив ознаки правопорушення.

Порядок відкриття провадження

Розслідувати до внесення відомостей або без нього заборонено, і за таке закон встановлює відповідальність. Винятки перелічує та сама частина. У невідкладних випадках до запису можуть оглянути місце події, а у справах про кримінальні проступки ще й відібрати пояснення, провести медичне освідування, отримати висновок спеціаліста чи вилучити знаряддя і предмети правопорушення (ч. 3 ст. 214 КПК).

Буває, що заяву прийняли, а відомості так і не внесли. Таку бездіяльність оскаржують слідчому судді. Це суддя, який ще до розгляду справи по суті контролює законність дій слідства. Скаргу подають протягом десяти днів (п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК, ч. 1 ст. 304 КПК).

Під час воєнного стану технічного доступу до реєстру іноді немає. Тоді дізнавач, слідчий чи прокурор виносить постанову про початок розслідування, а відомості вносять до ЄРДР за першої можливості (п. 1 ч. 1 ст. 615 КПК).

Закон знає дві форми досудового розслідування. Злочини розслідують у формі досудового слідства, а кримінальні проступки у формі дізнання (п. 4, 6 ч. 1 ст. 3 КПК).

Кримінальний проступок стоїть на нижньому щаблі кримінальних правопорушень, і розслідують його швидше та простіше. Нетяжкий злочин уже належить до злочинів. Проте кодекс не зараховує його ні до тяжких, ні до особливо тяжких, і від цього прямо залежить граничний строк.

Негласні слідчі (розшукові) дії, перелічені в ч. 2 ст. 246 КПК, закон дозволяє лише у провадженнях щодо тяжких і особливо тяжких злочинів, тому в дізнанні їх зазвичай не проводять, крім негласних дій за ч. 2 ст. 264 і ст. 268 КПК, які ст. 300 КПК дозволяє і в дізнанні. Тут є нюанс для захисту. У дізнанні рахунок іде на доби, і часу на роздуми в людини значно менше, ніж у досудовому слідстві.

Досудове розслідування в Україні ділять між собою п'ять структур. Справи ведуть слідчі Національної поліції та органів безпеки, детективи Бюро економічної безпеки України (БЕБ), а також Державне бюро розслідувань (ДБР) і Національне антикорупційне бюро України (НАБУ). Між ними справи розподіляє підслідність за ст. 216 КПК.

Кожен орган має свою ділянку

Для людини в процесі підслідність не формальність. Від того, слідчі якого правоохоронного органу ведуть справу, залежить, кому адресувати клопотання і на чиї рішення подавати скарги. Скарга, адресована не тому органу, лише забирає час, якого в процесі й так бракує.

Етапи досудового розслідування складаються з п'яти кроків, від запису в реєстрі до рішення прокурора.

Послідовність ця не завжди пряма, бо слідчі дії тривають і після підозри, аж поки прокурор не визнає зібрані докази достатніми для обвинувального акта.

Строки досудового розслідування рахують з моменту повідомлення особі про підозру до дня, коли прокурор звертається до суду або коли ухвалюють рішення про закриття провадження (ч. 1 ст. 219 КПК). Злочин закон вимагає розслідувати "протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину", а для кримінального проступку дає від 72 годин до одного місяця.

Точна межа залежить від ситуації, у якій людина отримала підозру (ч. 3-4 ст. 219 КПК).

Формулювання кодексу краще знати дослівно, бо саме з ними працює суд. Проступок закінчують "протягом сімдесяти двох годин", "протягом двадцяти діб" або "протягом одного місяця". Загальний строк досудового розслідування у злочині не може перевищувати "шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину". Для тяжкого злочину кодекс ставить межу "дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину".

До 1 січня 2024 року все працювало інакше. Строк рахували від внесення відомостей до ЄРДР, і до підозри діяли окремі межі, "12 місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 18 місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину". Після законодавчих змін, коли оновили відповідну частину процесуального законодавства, ці межі зникли. Закон № 3509-IX від 08.12.2023 виключив частину другу ст. 219 КПК, а нове обчислення застосовують до всіх проваджень, не завершених на день набрання ним чинності. Розділ II закону каже прямо: "Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2024 року".

Звідси відповідь на поширену ситуацію, коли справа роками лежить без підозри. Чи закриють її через сплив строку? Ні, бо до підозри рахувати поки нічого. У такій справі працюють клопотання до слідства і скарги слідчому судді в тих випадках, які перелічує ст. 303 КПК.

Продовження строку досудового розслідування

Продовження строку досудового розслідування можливе тільки в межах граничного строку. Для проступку його продовжує прокурор, але не далі одного місяця від підозри (ч. 2 ст. 294 КПК). Для злочину драбина має три щаблі (ч. 3 ст. 294 КПК).

Підставу закон називає одну, складність провадження, і розкладає її на три ступені (ч. 4 ст. 294 КПК):

Сама по собі ця оцінка нічого не гарантує слідству, бо суддя дивиться не на слово в клопотанні, а на доводи за ним.

Що саме перевіряє суддя, видно з ч. 5 ст. 295-1 КПК. Слідчий мусить довести, що додатковий час потрібен для доказів, придатних для судового розгляду, або для експертизи. Ще він має показати, що зробити це раніше не дали об'єктивні причини. Якщо слідчий цього не довів, суддя відмовляє в продовженні. Відмовить він і тоді, коли з'ясовані обставини свідчать про відсутність достатніх підстав вважати, що подія правопорушення сталася або що підозрюваний до неї причетний.

Одна деталь вирішує дуже багато. Клопотання подають "не пізніше п'яти днів до спливу строку досудового розслідування", а строк, що закінчився, поновленню не підлягає (ч. 5 ст. 294 КПК). Суддя розглядає клопотання "протягом трьох днів з дня його одержання" і в будь-якому разі до спливу строку. Підозрюваний і захисник беруть у цьому розгляді участь (ч. 3 ст. 295-1 КПК).

Після відмови прокурор зобов'язаний "протягом п'яти днів здійснити одну з дій", передбачених ч. 2 ст. 283 КПК, тобто закрити провадження, звернутися до суду з клопотанням про звільнення від відповідальності, з обвинувальним актом чи з клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру (ч. 7 ст. 295-1 КПК).

Що не входить у строк досудового розслідування

У строк не входять час від постанови про зупинення кримінального провадження до постанови про його відновлення і строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування за ст. 290 КПК (ч. 5 ст. 219 КПК). Два дні все ж зараховують. Це день самої постанови і день, коли підозрюваному та захиснику повідомили про завершення розслідування й надали доступ до матеріалів. Через це календар і строк часто розходяться на тижні або й місяці.

Зупинення досудового розслідування після підозри закон допускає лише з визначених причин (ч. 1 ст. 280 КПК). Серед них тяжка хвороба підозрюваного, підтверджена медичним висновком, оголошення його в розшук, процесуальні дії в межах міжнародного співробітництва та об'єктивні обставини воєнного стану. Тут пастка для слідства. Якщо слідчий суддя скасує постанову про зупинення, увесь період до скасування зараховують у строк, крім постанов, винесених за ст. 615 КПК (абз. 2 ч. 5 ст. 219 КПК).

Об'єднана палата Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду окремо пояснила, що ознайомлення прокурора з матеріалами, які відкрив захист, строк не зупиняє (справа № 761/35056/19).

Слідчий розслідує справу і відповідає за законність та своєчасність процесуальних дій (ч. 1 ст. 40 КПК). Прокурор здійснює процесуальне керівництво і вирішує, чим розслідування закінчиться. Сплутати ці ролі легко, хоча від них залежить, до кого звертатися з конкретним питанням.

Слідчий уповноважений, зокрема, робити таке (ч. 2 ст. 40 КПК).

Дізнавач виконує схожу роботу у провадженнях щодо кримінальних проступків. Детективами закон називає тих, хто розслідує справи в Національному антикорупційному бюро України та Бюро економічної безпеки України, і працюють вони в межах своєї підслідності.

Прокурор після повідомлення про підозру зобов'язаний у найкоротший строк ухвалити одне з трьох рішень про закінчення розслідування. Саме він вносить відомості про закінчення до ЄРДР (ч. 2-3 ст. 283 КПК). Тому клопотання, від яких залежить фінал справи, варто адресувати й прокурору, а не лише слідчому.

Закінчення досудового розслідування можливе в одній із трьох форм, і вибір між ними робить прокурор (ч. 2 ст. 283 КПК).

Кодекс водночас гарантує людині право на розгляд обвинувачення в суді в найкоротший строк або на його припинення через закриття провадження (ч. 1 ст. 283 КПК). Перед обвинувальним актом прокурор або слідчий за його дорученням повідомляє підозрюваного і захисника про завершення розслідування та відкриває матеріали (ч. 1-2 ст. 290 КПК). Доступ мають надати й до доказів, які можуть підтвердити невинуватість або менший ступінь винуватості обвинуваченого чи сприяти пом'якшенню покарання.

Підстав для закриття провадження кодекс перелічує багато, і для людини в процесі найважливіші чотири (ч. 1 ст. 284 КПК).

Постанову слідчого чи дізнавача про закриття можуть оскаржити слідчому судді заявник і потерпілий (п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК). Скаргу подають "протягом десяти днів з моменту прийняття рішення", а коли рішення оформлене постановою, строк починається з дня отримання її копії (ч. 1 ст. 304 КПК).

Закриття провадження через закінчення строку

Провадження закривають, якщо після повідомлення про підозру закінчився строк, визначений ст. 219 КПК, крім підозри у тяжкому чи особливо тяжкому злочині проти життя та здоров'я особи (п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК). Так цю підставу формулює сам закон, і на перший погляд вона проста.

Складніше інше. Коли саме строк закінчився, кодекс окремо не пояснює, і саме цей момент стає предметом спору. Тут працюють дві позиції Об'єднаної палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду.

На практиці суперечка часто точиться за один-два дні, і рахувати їх треба за документами, а не з пам'яті. Закриття провадження через сплив строку не відбувається автоматично. У справі № 369/16172/20 суди закрили провадження, а Верховний Суд скасував ці ухвали і призначив новий розгляд у суді першої інстанції.

Найважливіші права підозрюваного на цій стадії стосуються захисника і мовчання. Решта прав теж працює, але саме ці два найчастіше рятують позицію в перші години.

Над обома сторонами стоїть слідчий суддя, який під час розслідування стежить за додержанням прав людей у процесі.

Строк нерідко вирішує справу раніше, ніж суд дійде до доказів. Три постанови Об'єднаної палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 17.02.2025 у справах № 761/35056/19, № 283/1638/23 і № 369/16172/20 показують це на живих провадженнях, і кожна вчить рахувати дні по-своєму.

Обвинувальний акт наступного дня

Ця справа нагадує, що строк рахують точно, а не на око. Підозру повідомили 06.06.2020, про завершення розслідування 06.08.2020, а захист знайомився з матеріалами з 30.09 по 17.12.2020. Того ж 17 грудня обвинувальний акт склали, затвердили і вручили, а суд отримав його 18.12.2020. Суди першої та апеляційної інстанцій закрили провадження через сплив строку. Верховний Суд ці ухвали скасував і призначив новий розгляд. Кінцевим моментом він вважає направлення акта до суду, а день повідомлення про підозру в двомісячний строк не зараховує (справа № 369/16172/20). Отже, аргумент про сплив строку може не спрацювати, якщо дні порахувати неточно.

Адвокат на досудовому розслідуванні не обіцяє, що людина уникне відповідальності. Його робота полягає в тому, щоб права клієнта не порушили, покарання було мінімальним, а невинуватого виправдали.

Найчастіше бачу одну й ту саму картину. До приходу захисника людина вже віддала слідчому телефон, щиро розповіла, як усе було, підписала протоколи допитів без адвоката і поділилася подробицями справи з іншими її учасниками. Виправляти це потім значно довше, ніж не допустити.

Дії захисту залежать від стадії, на якій людина прийшла по допомогу.

Якщо вам уже повідомили про підозру або викликають на допит, не вирішуйте нічого без юридичної допомоги. Юридична компанія "Чумак і Партнери" веде захист на досудовому розслідуванні. Наш адвокат у кримінальних справах порахує строки та підкаже, що робити вже сьогодні. Записатися на консультацію можна за телефоном +38 (067) 82 999 82.