Статті закону
Головні наслідки
- Дізнавач веде справи лише про кримінальні проступки.
- Після повідомлення про підозру дізнання триває 72 години, 20 діб або один місяць.
- Дії та бездіяльність дізнавача у передбачених законом випадках можна оскаржити слідчому судді.
Ключова порада
Не сприймайте дізнання як “несерйозну” справу – через короткі строки звертайтеся до адвоката до першого допиту.Автор: Сергій Чумак, адвокат
Перевірено: Юридична компанія "Чумак і Партнери"
Оновлено: вересень 2026
Дізнавач розслідує кримінальні проступки. Так закон називає службову особу підрозділу дізнання органу Національної поліції, органу безпеки, Бюро економічної безпеки, Державного бюро розслідувань або НАБУ (п. 4-1 ч. 1 ст. 3 КПК). Легшої процесуальної фігури тут немає. Під час здійснення дізнання дізнавач, відповідальний за законність та своєчасність дізнання, наділяється повноваженнями слідчого (ч. 1 ст. 40-1 КПК), тому різниця зі слідчим лежить у предметі справи й у строках, а не в обсязі влади. Працює він під наглядом прокурора, чиї письмові доручення та вказівки виконує обов'язково (ч. 3 ст. 40-1 КПК).
За роки практики я чую від людей одне й те саме питання. Якщо справу веде дізнавач, то це ж несерйозно? Ні. Часу на захист у дізнанні менше, ніж у слідстві, бо після повідомлення про підозру строк рахують годинами й добами.
Головне про дізнавача
Хто такий дізнавач і в яких органах він працює
Дізнавачем закон називає службову особу підрозділу дізнання, уповноважену здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків у межах компетенції, визначеної КПК. У випадках, установлених Кодексом, ту саму роботу виконує уповноважена особа іншого підрозділу того самого органу. Посада існує не в одному відомстві, і це перше, що варто зрозуміти людині, яка отримала виклик.
Підрозділи дізнання працюють у п'яти системах:
Процесуальний статус і призначення
Процесуально дізнавач стоїть з боку обвинувачення. Кодекс перелічує його серед сторони обвинувачення поруч зі слідчим, керівником органу досудового розслідування, керівником органу дізнання і прокурором (п. 19 ч. 1 ст. 3 КПК). Тобто людина, яка дзвонить вам і просить "просто прийти поговорити", процесуально протистоїть вам, хоч би як доброзичливо звучала розмова.
Конкретного дізнавача у справі призначає керівник органу дізнання, а якщо підрозділу дізнання в органі немає, це робить керівник органу досудового розслідування (ч. 1 ст. 214 КПК). У своїй процесуальній діяльності дізнавач самостійний у межах, які встановив Кодекс, і водночас зв'язаний письмовими вказівками прокурора. Сама посада з'явилася разом з інститутом кримінального проступку. Закон № 2617-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень" від 22.11.2018 набрав чинності з 1 липня 2020 року.
Що розслідує дізнавач
Кримінальні правопорушення закон ділить на проступки і злочини. Кримінальним проступком він називає діяння, за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов'язане з позбавленням волі (ч. 1, 2 ст. 12 КК). Неоподатковуваний мінімум доходів громадян тут працює як облікова одиниця закону, через яку рахують межу штрафу, а не як сума на руки.
Для людини з повісткою звідси випливає один практичний висновок. Якщо провадження веде дізнавач, ідеться про проступок, і сама стаття, за якою починали розслідування, позбавлення волі не передбачає. Наприклад, у судовій практиці дізнавачі ведуть провадження за ч. 1 ст. 190 КК про шахрайство; окремо Кодекс прямо згадує ст. 286-1 КК у нормі про затримання особи у стані сп'яніння.
Легкість кваліфікації не гарантована назавжди. Якщо під час дізнання встановлено ознаки злочину, прокурор направляє кримінальне провадження для проведення досудового слідства (п. 4 ч. 2 ст. 301 КПК), і далі справою займається вже слідчий. Докладніше про цей поворот нижче, у кроках дізнання.
Повноваження дізнавача за статтею 40-1 КПК
Обсяг повноважень дізнавача дорівнює обсягу повноважень слідчого, тільки в межах проступків. Кодекс закріплює це прямо і додає персональну відповідальність за законність та своєчасність дізнання (ч. 1 ст. 40-1 КПК).
Дізнавач уповноважений
Негласні слідчі дії
Негласні слідчі (розшукові) дії, або НСРД, охоплюють заходи, про які особа не знає під час їх проведення, наприклад здобуття відомостей з електронних інформаційних систем, доступ до яких не обмежений власником. Поширене твердження, ніби дізнавач їх не проводить, закону не відповідає. Для розслідування проступків дозволені всі слідчі дії Кодексу і негласні дії, передбачені ч. 2 ст. 264 та ст. 268 КПК (ст. 300 КПК). Та сама стаття дозволяє ще до внесення відомостей до реєстру відібрати пояснення, провести медичне освідування, отримати висновок спеціаліста, зняти показання технічних приладів і вилучити предмет проступку. Що саме відрізняє огляд від обшуку і які підстави потрібні для кожного, ми розібрали окремо, у матеріалі обшук та огляд - різниця, підстави проведення.
Межа самостійності
Межа самостійності проходить там, де починаються рішення про долю справи. Постанову про закриття провадження дізнавач виносить лише з підстав п. 1, 2, 4-1, 9, 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК і лише тоді, коли в цьому провадженні жодній особі не повідомлялося про підозру (ч. 4 ст. 284 КПК). Після підозри таке рішення ухвалює прокурор.
Дізнавач, керівник органу дізнання і прокурор
Дізнавач підпорядкований прокурору процесуально. Доручення та вказівки прокурора, надані письмово, він зобов'язаний виконувати, а невиконання законних вказівок тягне відповідальність і дає підставу відсторонити його від проведення дізнання (ч. 3 ст. 40-1 КПК). Для вас це означає просту річ. Ключові рішення у справі про проступок фактично узгоджені з прокурором, тому скарга прокурору має сенс не як формальність, а як звернення до людини, яка справді може змінити хід справи.
Поруч стоять ще дві фігури. Керівник органу дізнання вирішує, хто саме веде вашу справу (ч. 1 ст. 214 КПК). А оперативні працівники, які приходять із дорученням, діють за письмовим дорученням дізнавача і під час його виконання користуються повноваженнями слідчого (ч. 1, 2 ст. 41 КПК). Звідси відповідь на часте питання, чим дізнавач відрізняється від оперуповноваженого. Дізнавач веде провадження і відповідає за нього, оперативний підрозділ виконує окремі доручення.
Чим дізнавач відрізняється від слідчого
Головна різниця зводиться до двох речей, і жодна з них не стосується "сили" посади. Дізнавач працює з проступками, слідчий зі злочинами, а звідси випливає геть інший темп процедури.
| Ознака | Дізнавач | Слідчий |
|---|---|---|
| Що розслідує | кримінальні проступки | злочини |
| Форма розслідування | дізнання | досудове слідство |
| Строк з дня повідомлення про підозру | 72 години, 20 діб або один місяць | два місяці |
| Граничний строк після продовження | один місяць | шість місяців у нетяжкому злочині, дванадцять у тяжкому чи особливо тяжкому |
| Запобіжні заходи | затримання, особисте зобов'язання, особиста порука | за загальними правилами Кодексу |
Строк розслідування злочину до трьох місяців продовжує керівник окружної чи обласної прокуратури, його перший заступник чи заступник або заступник Генерального прокурора, а далі, до шести і до дванадцяти місяців, лише слідчий суддя (ч. 3 ст. 294 КПК). У дізнанні такої драбини немає, бо строк продовжує прокурор і тільки в межах одного місяця від підозри (ч. 2 ст. 294 КПК).
Дві поширені помилки варто зняти одразу. Строків "до 12 або 18 місяців" до підозри у слідчого сьогодні немає, бо строки, які раніше відлічували від внесення відомостей до ЄРДР, виключено Законом № 3509-IX з 1 січня 2024 року, і відлік тепер починається саме з підозри (ч. 1 ст. 219 КПК). Граничні дванадцять місяців після підозри у тяжкому чи особливо тяжкому злочині чинності не втратили (п. 3 ч. 4 ст. 219 КПК).
Друга помилка стосується негласних дій, які дізнавачу нібито заборонені. Насправді в дізнанні дозволені негласні дії за ч. 2 ст. 264 і ст. 268 КПК (ст. 300 КПК), а докладний розбір ми дали в матеріалі про досудове розслідування. Для людини всередині справи практичний висновок звучить незручно. У дізнанні часу на захист об'єктивно менше.
Як проходить дізнання від заяви до суду
Строки дізнання кримінальних проступків
Відлік починається не із заяви і не з першого допиту, а з дня повідомлення особі про підозру (ч. 1 ст. 219 КПК). До цього моменту жоден із цих строків не працює, і це часто дивує людей, які місяцями чекають "закінчення справи".
| Умова | Строк | Норма |
|---|---|---|
| Повідомлено про підозру у проступку або особу затримано в порядку ч. 4 ст. 298-2 | 72 години | п. 1 ч. 3 ст. 219 |
| Підозрюваний не визнає вину, потрібні додаткові слідчі дії або проступок вчинив неповнолітній | 20 діб | п. 2 ч. 3 ст. 219 |
| Заявлено клопотання про проведення експертизи у випадку ч. 2 ст. 298-4 | один місяць | п. 3 ч. 3 ст. 219 |
| Граничний строк після продовження (у випадках п. 1 і 2 ч. 3) | один місяць | п. 1 ч. 4 ст. 219 |
Продовження і наслідок
Продовжує строк прокурор, і лише в межах одного місяця з дня повідомлення про підозру (ч. 2 ст. 294 КПК). Поширене твердження про "два місяці для складного провадження" закону не відповідає, бо двомісячний строк стосується підозри у злочині, а не проступку. Строк, який уже закінчився, поновленню не підлягає (ч. 5 ст. 294 КПК).
Сплив строку дає наслідок, яким варто скористатися. Після повідомлення про підозру закінчення строку досудового розслідування, визначеного ст. 219 КПК, стає підставою закрити кримінальне провадження (п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК). Окремо працює ще один запобіжник. Якщо через місяць після першого повідомлення про підозру вам вручають нове повідомлення про підозру у проступку, його можна оскаржити слідчому судді, але не пізніше закриття провадження або звернення до суду з обвинувальним актом (п. 10 ч. 1 ст. 303 КПК).
Затримання і запобіжні заходи під час дізнання
Підстави обмеження свободи
Затримати у справі про проступок можуть не більш як на три години з моменту фактичного затримання (ч. 2 ст. 298-2 КПК). Підстави вузькі. Затримання без ухвали слідчого судді допускається у випадках п. 1 і 2 ч. 1 ст. 208 КПК і лише за однієї з чотирьох умов: особа відмовляється виконати законну вимогу припинити проступок або чинить опір, намагається залишити місце події, не виконує законних вимог під час безпосереднього переслідування, перебуває у стані сп'яніння і може завдати шкоди собі або іншим людям.
Скільки можна тримати
Довше трьох годин тримати можна лише за ч. 4 ст. 298-2 КПК, і це вже виняток. До 72 годин тримають за перших трьох умов, до 24 годин за умови про стан сп'яніння. Одразу після затримання уповноважена особа і дізнавач зобов'язані зрозумілою мовою повідомити підстави затримання та суть підозри, а також роз'яснити право мати захисника, отримувати медичну допомогу, давати пояснення чи не говорити нічого з приводу підозри і негайно повідомити близьких про затримання та місце перебування (ч. 3 ст. 298-2 КПК). Що робити в ці перші години, ми описали в матеріалі невідкладна допомога адвоката при затриманні.
Під час дізнання застосовується лише один тимчасовий запобіжний захід і два запобіжні заходи (ст. 299 КПК):
Підозрюваному роз'яснюють обов'язок з'явитися за першим викликом до дізнавача, прокурора або суду.
Права підозрюваного під час дізнання
Права вмикаються з моменту, коли особі повідомили про підозру або коли її затримали за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення (ч. 1 ст. 42 КПК). Не з моменту, коли справу передадуть до суду, і не після першого допиту.
Підозрюваний має право
Відвід і його підстави
Окремо стоїть право заявити відвід самому дізнавачу. Підстави перелічує ст. 77 КПК: родинний зв'язок або членство в сім'ї учасника справи, попередня участь у цьому ж провадженні в іншій ролі, зокрема захисником, свідком чи спеціалістом, особиста заінтересованість у результаті або інші обставини, які викликають обґрунтовані сумніви в неупередженості. Заяву про відвід подають одразу після встановлення підстав, і вона має бути вмотивованою (ст. 80 КПК).
Типові помилки на практиці
Найбільше шкоди у справах про проступки я бачу не від слідчих помилок, а від перших самостійних кроків людини. Віддають телефон на прохання "подивитися одну переписку". Розповідають, як усе було насправді, у форматі дружньої розмови. Підписують протоколи допиту без захисника, а потім місяцями розбирають наслідки того підпису. Обговорюють справу з іншими фігурантами, і кожне таке слово повертається в матеріали. Раджу поводитися просто. До приходу адвоката користуйтеся правом мовчати, а всі пояснення давайте вже при захиснику. Про те, як мають виглядати ваші дії на допиті, ми писали окремо; про статус свідка і його показання йдеться в матеріалі допит свідка у кримінальному провадженні.
Як оскаржити дії або бездіяльність дізнавача
Скаргу подають слідчому судді місцевого суду, у межах юрисдикції якого ведеться розслідування, і зробити це треба протягом десяти днів. Але спершу варто знати головне обмеження, про яке мовчить більшість статей в інтернеті. Під час досудового розслідування оскаржити можна лише те, що прямо перелічене в ч. 1 ст. 303 КПК. Скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчий суддя не розглядає, вони стають предметом розгляду вже під час підготовчого провадження у суді (ч. 2 ст. 303 КПК). Загальні правила однакові для обох фігур, і докладніше ми розписали їх у матеріалі про оскарження дій слідчого.
Що можна оскаржити слідчому судді
Перелік закритий. Туди входять бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до реєстру після заяви про правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна чи у нездійсненні інших процесуальних дій у визначений строк, рішення про зупинення досудового розслідування, рішення про закриття кримінального провадження, відмова визнати потерпілим, відмова задовольнити клопотання про проведення слідчих чи негласних слідчих дій, а також повідомлення про підозру після спливу одного місяця у справі про проступок.
У який строк подається скарга
Скаргу подають протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення оформлене постановою, строк починають рахувати з дня отримання особою копії постанови (ч. 1 ст. 304 КПК). Розглядають скаргу не пізніше 72 годин з моменту надходження, і лише для скарг на рішення про закриття провадження діє інший строк, п'ять днів (ч. 2 ст. 306 КПК).
Коли скаржитися прокурору
Копію постанови дізнавача про закриття провадження надсилають заявнику, потерпілому і прокурору. Відлік часу на скаргу починається з дня, коли особа отримала копію, тому зволікання забирає саму можливість оскаржити. Прокурор протягом двадцяти днів з моменту отримання копії має право скасувати її через незаконність чи необґрунтованість, а також зробити це за скаргою заявника або потерпілого, якщо таку скаргу подано протягом десяти днів з моменту отримання ними копії постанови (ч. 6 ст. 284 КПК).
Недотримання розумних строків оскаржують окремо, і не слідчому судді. Підозрюваний, обвинувачений, потерпілий та інші особи, чиї права чи законні інтереси обмежуються під час розслідування, звертаються до прокурора вищого рівня, а той зобов'язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після подання (ст. 308 КПК). Строку подання такої скарги закон не встановлює.
Як це виглядає в судовій практиці
Скасована постанова про закриття
Постанову дізнавача про закриття справи можна скасувати, і в судовій практиці таке траплялося не раз. У справі № 201/8055/22 дізнавач у березні 2022 року закрив провадження за ознаками шахрайства за ч. 1 ст. 190 КК. Захист оскаржив постанову, бо розслідування фактично не проводилося. Слідчий суддя скаргу задовольнив, бо постанова не містила ні змісту встановлених обставин, ні мотивів рішення, а необхідних слідчих дій ніхто не провів. Постанову скасували, матеріали повернули для продовження дізнання (рішення в реєстрі).
Доктрина плодів отруйного дерева
Другий сценарій показує ціну порушення під час самих дій. Після затримання особи працівники поліції вночі увійшли до житла без ухвали слідчого судді й вилучили там наркотичні засоби. Суд визнав недопустимими і протокол обшуку, і всі похідні від нього докази за доктриною "плодів отруйного дерева", а Об'єднана палата Касаційного кримінального суду з цим погодилася, справа № 466/525/22 (рішення в реєстрі). Ця справа стосувалася злочину, а не проступку, проте ілюструє загальне правило ст. 233 КПК, яке однаково зобов'язує і слідчого, і дізнавача. Увійти до житла до ухвали слідчого судді вони мають право лише у невідкладних випадках, пов'язаних із врятуванням життя та майна чи безпосереднім переслідуванням, і після цього зобов'язані невідкладно звернутися до слідчого судді з клопотанням про обшук за погодженням із прокурором.
Коли потрібен адвокат на стадії дізнання
Звертатися варто до першої розмови з дізнавачем, а не після неї. На практиці у справі про проступок я насамперед перевіряю дві речі. Закінчення строків розслідування за ст. 219 і 284 КПК та момент фактичного затримання разом із протоколом за ст. 208, 209 і 211 КПК. У дізнанні це вирішує більше, ніж здається, бо строк тут вимірюється не місяцями, а годинами й добами, і пропущена дата в протоколі може змінити долю всього провадження.
Що конкретно робить захисник на кожній стадії:
Заявляє про участь захисника і радить не давати пояснень до його приходу.
Фіксує момент фактичного затримання і перевіряє підстави за ст. 298-2 КПК.
Контролює відлік строку і заявляє клопотання про закриття провадження, коли строк спливає.
Готує скаргу в межах десяти днів з дня отримання копії постанови.
Чого не обіцяє захисник
Чого адвокат не обіцяє, варто сказати прямо. Гарантованого уникнення відповідальності не буває, і жоден захисник чесно його не пообіцяє. Завдання в іншому. Захисник стежить, щоб права людини не порушили, домагається мінімального покарання, а якщо людина справді невинувата, доводить це.
До консультації підготуйте документи (повідомлення про підозру, протоколи, повістки, постанови), коротку хронологію подій, контакти свідків і докази, які у вас уже є. Якщо ви опинилися в такій ситуації, не приймайте рішень наодинці. Юридична компанія "Чумак і Партнери" консультує у справах про кримінальні проступки, телефон +38 (067) 82 999 82.
Часті запитання про дізнавача
Хто такий дізнавач у поліції
Службова особа підрозділу дізнання органу Національної поліції, яка веде досудове розслідування кримінальних проступків. Такі самі підрозділи працюють в органах безпеки, БЕБ, ДБР і НАБУ (п. 4-1 ч. 1 ст. 3 КПК).
Чи може дізнавач проводити обшук
Так. У межах дізнання він має повноваження слідчого, а обшук затриманої особи прямо названий у п. 2 ч. 2 ст. 40-1 КПК. Обшук житла проводять за ухвалою слідчого судді. Увійти без ухвали дозволено тільки у невідкладних випадках ч. 3 ст. 233 КПК, і після цього дізнавач за погодженням із прокурором невідкладно звертається по ухвалу.
Чи може дізнавач затримати
Так, але ненадовго. Базовий строк становить три години з моменту фактичного затримання. Довше тримати можна лише за ч. 4 ст. 298-2 КПК, до 72 годин або до 24 годин залежно від підстави.
Чим дізнавач відрізняється від оперуповноваженого
Дізнавач веде провадження і відповідає за нього. Оперативний працівник діє за письмовим дорученням дізнавача, прокурора або слідчого і під час виконання доручення користується повноваженнями слідчого (ст. 41 КПК).
Що робити, якщо дізнавач не вносить заяву до ЄРДР
Раджу зробити так. Підготуйте скаргу слідчому судді на бездіяльність і подайте її протягом десяти днів. Невнесення відомостей до реєстру після отримання заяви прямо названо в п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК, а строк подання встановлює ст. 304 КПК.
Чи може дізнавач сам закрити справу
Так, але з обмеженнями. Постанову про закриття він виносить лише з підстав п. 1, 2, 4-1, 9, 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК і лише поки в провадженні жодній особі не повідомлено про підозру. Після підозри рішення ухвалює прокурор.
Важливо: Матеріал підготовлений на основі чинного законодавства України.
Стаття не є юридичною консультацією і не замінює персонального звернення до адвоката. Кожна справа унікальна, і стратегія захисту будується під конкретні обставини, процесуальний статус клієнта і матеріали справи.
Самостійне застосування наведених положень без професійного аналізу може призвести до втрати доказів або процесуальних помилок.
Матеріал не є рекламою адвокатської діяльності у розумінні Правил адвокатської етики.
Якщо зіткнулися з подібним - замовте консультацію або зв'яжіться з нами: +38 (067) 82 999 82.