Цільова мобілізація — це залучення громадян України до виконання суспільно корисних робіт, спрямованих на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, у тому числі воєнних дій. Основна увага приділяється працездатному населенню, що не підлягає військовому призову — будівельники, енергетики, спеціалісти з розмінування, медики та інші. На відміну від загальної мобілізації, цільова не передбачає участі у бойових діях: основна мета — відбудова інфраструктури, допомога постраждалим і розмінування територій. Це інструмент залучення до відновлюваних робіт у тилу, а не призов на фронт. У правозахисній практиці чіткий поділ дозволяє уникнути правових помилок у застосуванні норм та отримати обґрунтовану відстрочку від мобілізації від непропорційного запуску громадян на такі роботи.
Що таке цільова мобілізація. Суть, завдання та порядок оголошення
Цільова мобілізація — це особливий механізм, який передбачає залучення залучених осіб до виконання відбудовних робіт для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, техногенних або природних катастроф, а також бойових дій. На практиці така мобілізація застосовується для організації допоміжних робіт, підтримки критичних сфер життєдіяльності, цивільного захисту та безпеки в умовах воєнного стану або відновлення країни.
У 2025 році цільова мобілізація стала ключовим інструментом для забезпечення відновлення базової інфраструктури, організації аварійних ремонтів, гуманітарного розмінування та підтримки населення у постраждалих регіонах. Відбір здійснюється відповідно до законодавчих критеріїв — пріоритет надається тим, чиї професійні навички й досвід мають вирішальне значення для безпеки території чи критичних об'єктів.
На практиці адвокатського об'єднання "Чумак і Партнери" часто виникають звернення осіб, залучених до цільової мобілізації — особливо серед працівників підприємств енергетики та будівництва. Спори зазвичай охоплюють питання правомірності залучення, умов договору та можливості отримання відстрочки, з якими допоможе розібратися кваліфікований адвокат з питань мобілізації.
Цільова мобілізація визначена в статті 83 Кодексу цивільного захисту України. Закон "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" № 3543-XII встановлює, що метою цільової мобілізації є забезпечення оперативного виконання суспільно-корисних завдань з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, включаючи відновлені роботи після бойових дій. Повний текст законодавчих норм опубліковано на офіційному порталі Верховної Ради zakon.rada.gov.ua/laws/show/3543-12.
Як відзначає дослідження Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого (2022), "поняття і порядок цільової мобілізації розширено законом №2132-IX до виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків військових дій" (Розширення переліку завдань системи цивільного захисту).
Головними завданнями цільової мобілізації є:
Умови та порядок оголошення цільової мобілізації деталізовано законодавством: цільова мобілізація вводиться указом Президента України за погодженням з Верховною Радою й узгоджується із адміністраціями відповідних територій. Координацію забезпечує ДСНС і органи виконавчої влади в регіонах.
Основні відмінності між цільовою мобілізацією та загальною
Цільова мобілізація — це не залучення до бойових дій, а організація допоміжних, відбудовчих, гуманітарних робіт. У той час як загальна мобілізація націлена на оборону держави, формування військових підрозділів із військовозобов'язаних чоловіків віком 18-60 років, цільова мобілізація передбачає залучення працездатного населення, цивільних спеціалістів та безробітних для забезпечення роботи у критичних сферах підтримки та відновлення.
| Критерій | Цільова мобілізація | Загальна військова мобілізація |
|---|---|---|
| Мета | Ліквідація наслідків НС, відновлення інфраструктури | Оборона держави, участь у бойових діях |
| Кого призивають | Працездатне населення, цивільні спеціалісти, безробітні | Військовозобов'язані чоловіки 18-60 років |
| Виконувані завдання | Відновлювальні роботи, розмінування, цивільний захист | Військова служба в підрозділах ЗСУ |
| Правовий статус особи | Терміновий трудовий договір, збереження місця роботи | Статус військовослужбовця |
| Підпорядкування | Місцеві органи влади, ДСНС, органи цивільного захисту | Міністерство оборони, військове командування |
Посилання на додатковий розбір відмінностей — Мобілізація жінок: що змінилося для різних категорій.
Кого призивають на цільову мобілізацію
До участі у цільовій мобілізації підлягають громадяни, яких визначає затверджений мобілізаційний план. Це особи, хто не підлягає призову під час загальної мобілізації. У ряді кейсів, які супроводжували адвокати "Чумак і Партнери", цивільних спеціалістів (енергетики, рятувальники, будівельники, водії, медичні працівники) призивали до допоміжних робіт, пов’язаних з ремонтом інфраструктури, ліквідацією завалів, евакуацією населення або підтримкою цивільного захисту.
Відстрочка від цільової мобілізації
Особи мають право на відстрочку, якщо наявні законні підстави для звільнення від допоміжних робіт або їх виконання створить загрозу здоров'ю чи порушить інтереси непрацездатних членів сім'ї. Перелік підстав закріплено в Законі України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (ст. 23, із змінами 2025 року). Детально алгоритм дій наведено у керівництві щодо відстрочки.
Відстрочка надається на підставі медичних протипоказань, хронічних захворювань або набуття статусу особи з інвалідністю. Рішення приймає військово-лікарська комісія, а для його отримання важлива ретельна підготовка до ВЛК.
Право на відстрочку мають особи, що здійснюють догляд за інвалідом, багатодітні батьки, єдині опікуни неповнолітніх або осіб, що самостійно виховують дітей.
Працівники підприємств, які забезпечують функціонування критичної інфраструктури (енергетика, медицина), можуть бути заброньовані через роботодавця.
Цільова мобілізація після війни: відбудова України
Основні напрямки: ремонт енергетичних магістралей, мостів, доріг, відбудова житлового фонду. За даними дослідження NV.ua (2023), понад 60% робіт у рамках повоєнної ліквідації наслідків виконується за допомогою громадян, залучених через цільову мобілізацію (Цільова мобілізація в Україні, NV.ua).
Потреба у масових розмінувальних роботах після бойових дій зумовлює залучення широкого кола осіб — до допомоги у транспортуванні, витяганні небезпечних предметів, очищенню інфраструктури під контролем фахівців-саперів.
Залучені особи можуть бути скеровані на ремонт і відкриття медичних закладів, шкіл, а також на роботи з відновлення забруднених територій, впорядкування водних та зелених площ, ліквідацію екологічної шкоди.
"Залучення громадян через механізми цільової мобілізації може стати ключовим фактором швидкого та ефективного відновлення економіки країни", — Іван Петренко, експерт з державного управління.
Права та соціальні гарантії мобілізованих осіб
Всі громадяни підписують строкові трудові договори. Праця сплачується згідно із законодавчо встановленими тарифами. Працівник отримує заробітну плату не нижче середньої за основним місцем роботи.
Залучення до цільової мобілізації не є підставою для звільнення. За мобілізованим зберігається попередня посада, середній заробіток та страховий стаж. Кількість трудових спорів є мінімальною.
Усі мобілізовані мають право на повне медичне обслуговування, обов’язкове державне страхування від нещасних випадків, а також право на соціальний захист постраждалих під час виконання робіт.
Особи, які без поважних причин відмовились від виконання обов’язків, підлягають адміністративній (штрафи) або у визначених законом випадках — кримінальній відповідальності за ухилення від військової служби.
Як відбувається цільова мобілізація
Механізм цільової мобілізації містить кілька послідовних етапів:
- Введення указу Президента про початок цільової мобілізації.
- Формування списків осіб, які залучаються, представниками ТЦК та СП разом із військовими адміністраціями. У разі виникнення суперечливих ситуацій може знадобитися адвокат по ТЦК.
- Оповіщення залучених осіб про включення до мобілізації.
- Направлення на об’єкти для виконання відновлювальних чи ліквідаційних робіт.
Часті питання (FAQ)
Ні. Завдання цільової мобілізації — забезпечити підтримку населення у тилу, ліквідувати наслідки надзвичайних ситуацій, здійснювати відновлювальні роботи, а не участь у бойових діях. Захист військовослужбовців у кримінальних справах, таких як дезертирство, стосується виключно загальної мобілізації.
За мобілізованими особами зберігається посада та середній заробіток на час виконання робіт. Виплати здійснюють державний чи місцевий бюджети; діють гарантії медичної допомоги та страхування від нещасного випадку.
Цільова мобілізація оголошується в період воєнного стану, під час подолання наслідків воєнних дій або надзвичайних ситуацій будь-якого характеру.
Корисні матеріали за темою
Дізнайтеся про процедуру та підстави для повного зняття з військового обліку, що є відмінним від тимчасового зняття. Читати детальніше.
Якщо ви не згодні з висновком військово-лікарської комісії, існують законні механізми його оскарження. Дізнатися, як це зробити.
Існують різні підстави для дострокового звільнення з лав ЗСУ, зокрема за станом здоров'я чи сімейними обставинами. Ознайомитися з підставами.
Актуальні правила та умови, які дозволяють чоловікам призовного віку легально перетинати державний кордон під час воєнного стану. Переглянути умови виїзду.
Де отримати додаткову інформацію та допомогу?
- Міністерство оборони: 0-800-500-214
- Система безоплатної правової допомоги: 1547
- Адвокатське об'єднання "Чумак і Партнери": +38 (067) 82 999 82
Сергій Чумак — засновник та керуючий партнер адвокатського об’єднання "Чумак і Партнери". Досвід у військовому праві — понад 14 років, особисто супроводив більше 100 успішних справ, серед яких — комплексний супровід спорів щодо оскарження рішень ТЦК, захист прав мобілізованих, отримання відстрочки для працівників критичної інфраструктури.
- "Розширення переліку завдань системи цивільного захисту в Україні у відбудовний період: поняття і порядок цільової мобілізації", Національний юридичний університет ім. Ярослава Мудрого, 2022
- "Цільова мобілізація: що це таке?", Lawfirm Pryadko, 2023
- "Цільова мобілізація цивільного населення і залучення громадян до суспільно корисних робіт", Судово-юридична газета, 2023
- "Цільова мобілізація в Україні — що це та кого призивають", NV.ua, 2023
Протягом цього періоду ми успішно вирішуємо різноманітні правові питання, відзначаючись високим ступенем експертизи та професіоналізму.
Захистимо ваші права разом!
Наши адвокати готові допомогти вам змінити хід справи на вашу користь. Зверніться до нас для підтримки.